推动新业态新就业群体党建高质量发展

习近平总书记对新业态、新就业群体党建工作高度重视，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。党的十九届五中全会明确提出“支持和规范发展新就业形态”。为贯彻落实中央和市委精神，普陀区结合区域平台企业规模、新就业群体特征等实际情况，加强党建工作的政治引领和有效覆盖，促进新就业形态健康发展。

随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，新就业群体日益庞大。新就业形态作为新生事物，对于经济增长、劳动就业、社会稳定具有重要意义，以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域和新课题。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何更好地让新业态、新就业群体融入城市基层治理格局，成为基层深入思考的问题。

根据外卖平台的经营模式、就业方式、群体特征等实际，普陀坚持抓覆盖促管理、抓服务促凝聚、抓激励促先锋，积极探索与之相适应的组织机制和工作方法，构建以蓝骑士为中心的党建同心圆，着力提升新就业群体中党的工作针对性和有效性。

织密组织：构建新领域新业态新就业群体的各级组织架构

严密的组织体系是党的强大优势和力量所在。健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强新业态、新就业群体中领域党建工作的重中之重。普陀区坚持灵活、实用、有效为原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模式，推进党的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管理、多方参与，探索形成“1个蓝骑士党支部→10个物流服务商党小组→余个配送站党群阵地→外卖骑手”的同心圆组织体系。一是以平台企业党组织为圆心。以“饿了么”外卖平台为依托，建立独立的蓝骑士党支部，隶属“饿了么”党委统一管理。鼓励跑单6个月以上有条件的新就业群体将组织关系转入，确保党员“离乡不离党”。二是向平台合作企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，建立党小组或党的工作小组，依托属地党组织派驻党建指导员，同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨干，加强对骑手的联络和管理。三是与区域党组织实现多方联动。推动“饿了么”党委与属地街道党工委联动，推进蓝骑士党建工作；与流出地党组织联动，加强双向沟通反馈，同时以“楼委会”为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居民区党组织参与，组织开展蓝骑士服务活动。

坚持把新就业群体党建工作重心落到基层、抓在具体，发挥街镇统筹整合作用，加强统一领导和协同推进。万里街道成立由街道党工委书记、办事处主任任双组长，分管党建工作副书记任常务副组长，党政领导班子其他成员担任副组长的新就业党建工作领导小组，从各条线各领域梳理推出年度重点工作项目，在街道层面形成齐抓共管工作格局。此外，建立常态联系机制。甘泉街道成立新就业群体党群工作小组，建立结对帮扶制度，为区域内快递驿站、配送网点选派党建指导员，加强常态化联系服务，针对性开展红色教育、政策指导、关爱援助、权益维护等工作。

精准服务：提供阵地保障和各类资源支持

坚持把服务关怀与教育引领结合起来，以新就业群体服务阵地为依托，不断增强外卖骑手获得感和认同感。根据市委组织部工作部署和要求，结合地区特色，普陀区将新就业群体服务阵地分为A、B、C三个类型，通过完善阵地设施、丰富服务方式、拓展活动类型，围绕新就业群体实际需求提供暖心服务。根据分级分类要求，居村和楼宇园区党群服务站、苏河驿站等归为A类服务阵地：主要提供饮水、休憩、手机充电宝、如厕、急救箱、雨伞租借等基础服务。全区28个网格党群服务中心归为B类服务阵地：主要提供社区食堂、政务帮办代办、文体活动、生活便民、心理疏导、政策法律咨询、权益保障、电瓶车充换电等生活服务。区级、街镇社区党群服务中心等归为C类服务阵地：在A、B类阵地提供的服务基础上突出发挥党建引领作用，开展“第二梯队”报到、志愿者服务、党课教育等活动。目前全区党群服务阵地“三大类十大项”共个服务项目均向新就业群体开放。

立足于街区和工作生活地，通过横向的“居委会”和竖向的“楼委会”有机联动，打造新就业群体融入的“生活圈”“党建圈”“治理圈”，提高新业态就业群体人员的获得感、幸福感和认同感。按照普陀新就业群体党建“同心圆”模式，完善舒心歇脚、暖心关怀、放心用餐、安心续航、热心代办、红心向党等功能，打造服务新就业群体党群共同体。一是提供生活服务和工作便利。一方面，解决新就业群体“衣食住行”问题。另一方面，提供智能充电、快速换电、学历晋升、技能培训等服务项目，为新就业群体的工作便利提供支持。二是提供项目活动和交往平台。通过烘焙厨艺、沪语培训、安全普及、技能提升、急救培训、职业拓展等系列活动，吸引更多新就业群体参与进来，与社区居民交流互动，更好地融入到城市社会中。三是提供劳动权益保障和政策支持。为新就业群体提供专业咨询、安全培训、职工权益、法律援助等“暖蜂”行动，以及本人及其子女体检、义诊、帮扶、助学等专享服务。把党的关爱温暖体现在解难题、办实事中，让人民城市的温度辐射到骑手群体。

加强引领：在创新教育模式中加强政治和思想引领

充分考虑外卖骑手的工作特性和时间节点，创新教育模式，变“要我学”为“我要学”。指导平台企业党组织认真做好流动党员管理、党员发展教育管理工作，结合信息技术特点及新就业群体的特征，探索在企业App嵌入“党员通”等功能，提醒和引导新就业群体党员亮明身份，鼓励有条件的转入组织关系。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，普遍建立党支部或党小组，用好每日晨会、接单集中调度时段，组织骑手党员就近就便参加集中学习和党内活动，依托属地党组织派驻党建指导员，加强对骑手日常联络管理。

充分利用空间阵地和网络资源，实行线上线下双覆盖。一是教育管理双结合。由“饿了么”党委统筹建立骑手政治面貌填报和教育管理为一体的信息化平台，嵌入“党员通”功能，链接“学习强国”“青年大学习”等学习资源，开发微党课机器人，每日两次推送党内重大新闻，推动党员学习、党内活动与业务培训、道德宣教等有机融合，长风街道党工委以“思想荟”为主题，推出情景党课、行走党课、音乐党课、电影党课，吸引更多青年骑手党员参与进来。二是党员骨干双培养。通过先锋骑手、竹蜻蜓先锋榜、蜂鸟大使、最美骑士等行动，推动骑手党员亮出身份、示范表率，引导骑手爱岗敬业、多做贡献；注重在态度优、零差错、践行公益的优秀骑手中培养入党积极分子，成立学习小组，定期开展宣讲活动，目前有20余人递交入党申请书。三是行业内外双联动。依托区域资源优势，为外卖骑手定制集学历晋升、技能培训、文化陶冶、政策服务等为一体的“蓝计划”学习体系，让更多蓝骑士爱刷抖音，也爱上听党课，参加文化活动。如：发挥近铁城市广场楼委会枢纽作用，协调区委党校为“饿了么”送课上门，宣讲党史、“四史”；邀请离退休党员与骑手骨干结对，引导他们向党组织靠拢。

主动吸纳：探索吸纳新就业群体参与社会治理的新模式

在完善对新就业群体的关心关爱措施和服务保障的同时，着力发挥党建实质性作用，将服务对象变成真正的治理力量。“饿了么”党委成立了全市首个网络订餐平台公益志愿者服务队，在抗击疫情、创建全国文明城区等重大活动中，通过建立“党员先锋岗”、组建青年突击队等举措，有效引导外卖骑手成为社区的“民情前哨”，城市安全的“流动探头”，城市文明的“公益使者”，提升基层治理效能。一是当好社情民意信息员。利用好外卖骑手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特点，引导骑手收集居民意见，关心独居老年人，及时向居民区党组织反馈信息。二是当好文明劝导员。“饿了么”党委牵头与交管部门开展合作，组织外卖骑手上路体验站岗，维持交通秩序，在帮助市民遵守交规的同时提升自身的自觉守法意识。三是当好平安巡查员。建立“蓝骑士消防安全宣传队”，让骑手熟练掌握电动车正确充电和火灾预防的方法，在送餐中加强普法宣传，维护城市安全。四是当好志愿服务员。“饿了么”党委和街道联合打造“e度空间”项目，安排外卖骑手中的入党申请人、入党积极分子与社区独居老人结对，每天定时为老人配送餐点，利用空闲时间与老人聊天，助力打造温馨和谐的社区家园。

通过各种形式积极创新新就业群体参与社区共建共治共享的方式和路径，鼓励外卖小哥在力所能及前提下，积极参与属地社区治理中。如：鼓励党员小哥“亮身份、作表率”，成为社区的“宣传喇叭”“民情前哨”“流动探头”和“公益使者”。真如镇街道党工委依托综合体“楼委会”，“破圈”融合，持续加强同一屋檐下的新业态、新人群有机互动，推动新业态、新就业群体党建工作走深走实。曹杨新村街道党工委探索“街联体”党建引领网格治理新模式。通过建组织、重排查、严督导、共商议等途径，引导新就业群体参与社区治理，共建“美好家园”。

普陀区新业态新就业群体党建工作进一步扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，创新了基层党组织的工作方法。通过寻“新”人、筑“新”巢、引“新”力，将原本松散的新就业群体凝聚在党组织周围，使党建在新兴领域做到全方位的“有形覆盖”和“有效覆盖”，把“最活跃地带”打造成“最坚强阵地”。进一步完善了城市基层党建格局，凝聚了新就业群体有序参与城市基层治理。鼓励新就业群体“亮身份、作表率”，成为社区的“宣传喇叭”“民情前哨”“流动探头”和“公益使者”，让“小群体”融入“大治理”，使普陀区形成人人有责、人人尽责、人人共享的基层治理格局。进一步践行了“人民城市”重要理念，增强了新就业群体的获得感、幸福感和安全感。有效发挥党建引领作用，通过正向教育引领与体贴服务关怀相结合的方法，在政策、阵地、资源等方面予以新就业群体全方位

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